以清提质 抱团聚力 助力农民合作社高质量发展

　　一、改革试点“减量”,合作社全面“瘦身”

　　在2018年开展全国首批农民合作社质量提升整县推进试点县工作前，泰顺县农民合作社中“空壳社”“僵尸社”占比近50%, 严重影响了农民合作社健康可持续发展，“空壳社”清理成为重点工作 。

　　一是科学化定社，摸清“家底”。考虑到泰顺县“九山半水半 分田”的山区实际，制定《泰顺县农民专业合作社摸底调查方案》, 2019年，在全县19个乡镇开展摸底排查，共摸排登记注册的合作社1742家。采取“以图管社”模式，对县域内正常经营的合作社基地进行勘察拍照、抠图定位，将合作社基本信息、基地照片、产品信息等数据全部录入温州市智慧农业管理平台。

　　二是系统化管社，动态监测。依据调查统计的数据分析，充分掌握农民合作社的基本情况、运行能力，农业农村主管部门通过在线监测，及时发现数据异常的“空壳社”“僵尸社”。实行动态监管，定期对平台上的所有农民合作社进行“体检”,根据“体检报告”出具“健康”和“亚健康”农民合作社清单，实现系统化管理全覆盖，2019年全县在线监测正常经营社904家、“空壳社”838家。

　　三是简易化注销，加速清退。针对“空壳社”注销难问题，制定出台“空壳社”十项简易注销措施，规范和简化注销流程，引导低效农民合作社自行注销。在服务方式方法上创新，委托专员提供注销代办服务，加强与市场监管部门和税务部门间的联动，通过信息共享，简化注销手续。同时根据农民合作社列异原因，制定“一社一方案”,采取点对点、面对面指导，激活提升一批因年报未报而列入经营异常名录的农民合作社，2018—2024年，累计注销 887家、吊销74家、激活“列异社”171家，实现全县“空壳社”基本消除，存量农民合作社向100%实体化运行发展。

　　二、主体培育“扩容”,合作社铸强“提质”

　　泰顺县在推动低效农民合作社清理注销“瘦身”的基础上，推动农民合作社“能进能出”,做到质量提升，走上更加健康与规范的发展道路。

　　一是加强规范引领“强社” 。先后制定《农民专业合作社规范提升“十项措施”》、《泰顺县农民合作社发展培育方案》,积极破解当前小打小闹的经济模式，加快泰顺县农民合作社规范化提升。5年来，全县新增培育规范农民合作社92家，累计培育规范农民合作社180家。

　　二是强化品牌创建“兴社”。加强品牌认证和管理，推广“一 社一品”发展模式，鼓励农民合作社申请绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，推动“以品带社，以品兴社”,大力推介优势品牌，推进泰顺“三杯香茶”“杨梅”“猕猴桃”国家地理标志农产品创建和“山友”等地方特色品牌申报。目前，已创成绿色农产品53个，有机农产品3个，农产品地理标志3个。其中农民合作社绿色认证17个、面积26380亩，个数占比32%;地理标志认证三杯香茶授权38家，其中农民合作社9家，面积1577亩，个数占比23.7%; 猕猴桃授权19家，其中农民合作社9家，面积440亩，个数占比47.37%。

　　三是创新人才培育“壮社”。实施“新农人”培育行动，加强农村职业经理人联村带社服务，满足乡村日益增长的人才需要。开展农村实用人才培训、粮油合作社单产提升培训、农民合作社财务软件培训等，目前已培育农民合作社经营管理人才300余人；从涉农部门、乡镇基层干部、优秀农民合作社理事长、金融机构等队伍中选聘农民合作社辅导员14人，本科以上学历占比78%,中级以上职称占比92.8%,已服务指导农民合作社160余家。

　　泰顺县坚持农民合作社联合发展、利益共享的原则，有效推动农民合作社从“单打独斗”向“抱团发展”转变，实现抱团发展、合作共赢的新局面。

　　一是产业联姻促提升。积极培育壮大农业主导产业，鼓励建立产业联盟，建立长期稳定的合作机制，实现“一盘棋”配置资源，提高整体产业链的竞争力。目前，已推动成立茶叶、杨梅、猕猴桃、葡萄、中蜂、茭白等6大类产业农民合作经济组织联合会及茶叶、杨梅、猕猴桃、中蜂协会，涉及农民合作社245家。

　　二是金融合作强保障。 积极落实“融资”“融智”“融商”“融 技”等具体举措，制定《泰顺县农户小额普惠贷款实施方案》,县农业主管部门与邮政储蓄银行、县邮政公司签订《三方战略合作协议》,选派115名共同富裕金融专员，以推出“共富·蓝莓贷”等方式，持续加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的金融支持力度，授权专项贷款额度5亿元，有效解决农民合作社融资难题。例如，泰顺县果乐林农业专业合作社根据种植亩数，向县农商行申请无抵押贷款“蓝莓贷”95万元(利率4.55%),成功扩展农民合作社基地规模。

　　三是多方联动助发展。引导“场入社”“社联合”,通过资源共享与抱团发展，实现经营收益最大化，制定《泰顺县小农户融入合作组织的实施方案》,促进更多小农户融入农民合作社，依托农民合作社、联合社、农民合作经济组织联合会等农民合作组织，探索形成“农民合作社+村集体”“农民合作社+联合社”“农民合作社+龙头企业”等联动发展模式，带动农户增收与村集体经济发展。目前，泰顺县12家联合社中，以家庭农场为主组建的农民合作社8家，小农户融入率达95%。例如，泰顺县丰润农业专业合作社联合社由22家农民合作社联合组成，共有成员120人，共种植猕猴桃、香榧、油茶、杨梅等近1700亩，2023年销售收入201万元，实现利润35万元，分配给联合社成员盈余返还32万元，带动了成员增收致富 。