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连云港市塔山镇构建“一先四好”治理格局 探索镇级乡村治理有效路径(乡村治理动态2021年第8期)

日期:2021-06-11 作者: 来源:农业农村部农村经济合作指导司 【字号: 打印本页

 

塔山镇地处连云港市赣榆区中部,全镇辖30个行政村,有6.3万人口,拥有122个基层党组织、2969名党员。近年来,塔山镇不断完善乡村治理方式方法,探索构建了“一先四好”多元融合的乡村治理新格局,有力激发了农村基层工作活力,为塔山镇实现乡村全面振兴夯实了治理根基。2019年,塔山镇被中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部联合认定为全国乡村治理示范镇。

一、党建先行,为乡村治理领航

推“一委三会”工作机制。坚持把党建作为实现乡村善治的总抓手,突出村级党组织在乡村治理中的领导作用,整合村民委员会、村民议事会、村民监督委员会等自治资源,着重推行“一委三会”工作机制。以此实现村党组织对“做什么”有话语权,村民议事会对“做不做”有决策权,村民委员会对“怎么做”有执行权,村务监督委员会对“做得好不好”有监督权,从体制上解决“用权为谁”“由谁用权”“怎样用权”等问题,促进了基层党建与村级治理的深度融合。

二是创新“分区化网”工作机制。全镇划分7个片区、16个工作组、53个网格,镇党委、政府班子成员牵头包片、包组,统筹协调片组内各村的信访稳定、安全生产、村集体经济发展等相关事项。按照党员优先的原则,每个网格安排1名民警或法官、调解员、代表、委员、志愿者等担任网格员,常态化开展入户调查、隐患排查、事件上报等工作,有效预防突出矛盾、群体性事件、安全生产事件的发生。

三是严抓“五项监管”工作机制。全面落实以农村集体产权平台交易、村务卡非现金结算、“一委三会”、“三资”乡镇代理和信息化监管为主要内容的“五项监管”机制,并从党务、村务、财务三个方面对村级职权进行梳理,规范村级组织代办或承接的事项,建立村级发展党员及党员管理、“三资”管理等18项重要职权清单,对村级组织及村干部权力行使做出界定,实行“清单化”管理。近两年来,全镇村务卡共计使用4330笔,金额累计91.2万元;完成农村产权交易381宗,累计金额5330.7万元,覆盖率100%。

二、建好队伍,为乡村治理壮骨

一是建好镇级机关干部队伍。选优培强镇领导班子和部门负责人,把年富力强、有能力有潜力的年轻干部选出来、使用好。立足建设“学习型、研究型”干部队伍,开展“乡镇业务周课堂”,全力营造“干一行、学一行、专一行”的浓厚氛围。

二是建好村级党员干部队伍。结合村“两委”换届,打造结构更优、活力更足、作风更硬的“领头羊”队伍。目前村“两委”干部大专及以上学历的占比达31.6%,45岁以下的占比达60.3%,相较换届前分别提高9.6%和15.5%。入党申请人和入党积极分子“人才库”全面建立,行政村实现乡村振兴人才全覆盖。

三是建好服务和执法队伍。塔山镇成立社会综合治理指挥中心,借助“区域治理指挥云平台”实现审批服务、网格管理、综合执法、应急管理等“五位一体”的实时管理、实时调度。2019年,塔山镇组建镇便民服务中心和综合执法局,实现政务审批服务“一站办理”、综合行政执法“统一处置”。目前,镇便民服务中心共入驻窗口19个,承担审批服务事项8大类79项;综合执法局全面负责城管、城建、安监等领域的执法处置,日均处置10起以上,切实妥办快结。

三、抓好产业,为乡村治理强身

一是工业抓项目。持续加大支柱主导产业项目的引进力度,为农民群众实现家门口就业创业打下坚实基础。引进了一批重大工业项目建成投产,形成以新材料、医疗器械、高端服装玩具为主导的“2+1+X”战略性产业体系,为本地农民提供就业岗位3200余个。

二是农业抓特色。不断加强对优势特色产业的培育引导,培育发展一批新型农业经营主体。建成2.5万余亩黄桃、猕猴桃、苹果等优质水果基地,1500亩太子参、金银花中药材种植基地和万亩生态稻米基地。全镇农业产业化龙头企业增至6家,其中省级1家、市级5家,农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体总数达94家,累计吸纳农村剩余劳动力1800余人,帮助农民增收670余万元。

三是旅游抓生态。立足宜居宜业宜游,依托良好的自然生态条件,不断优化乡村旅游环境,深挖乡村旅游资源潜力,精心打造乡村旅游产品。整合子贡山端木书台、塔山湖国家水利风景区等本地特有的自然景色、人文景观于一体,开发特色采摘、高端民宿、鲜美湖鲜等生态游项目,每年吸引游客近百万人,促进农村发展、农民增收。

四、做好服务,为乡村治理暖心

一是加强基础设施建设。镇财政支出的80%以上投入民生领域,加强基础设施建设,让发展成果更多更公平惠及全镇群众。镇村两级诊疗体系日益健全,投入3600万元建设塔山卫生院、8村级卫生室。全面完成30个村的自来水管网改造,保障了农村居民饮水安全,结束了塔山人背靠水源地吃不上放心水的历史。

二是推进农村环境整治。结合创文、创卫活动,全面推进农村环境整治和镇区环境提升。2020年累计清理农村“三堆”1098处、疏浚重点河道12处、治理黑臭水体16处,一体化污水处理设施累计建成投用17个,村级垃圾处理实现一天一清运的常态化运转;镇区硬化主干道3万余平方米,完成背街小巷硬化9000平方米,2019年顺利创成国家级卫生镇。

三是实施隐患排查工程。严格落实“党政同责、一岗双责”制度,按照“责任化、专业化、规范化、实战化”四化同步开展安全生产大排查大整治大提升8次,走访排查各类经营场所、住户1.8万余处次,排查安全生产隐患点5065处并全部整改。全镇自然村全部配备应急广播系统,做到应急预警第一时间无死角、全覆盖。

五、塑好风气,为乡村治理铸魂

一是强化扫黑除恶树正气。开展扫黑除恶专项斗争宣传,构建扫黑除恶责任体系,强化动态管控重点人群、特殊人群,加强对重点地区、行业的整治,清理打击侵占集体资产行为,严厉打击为害一方的歪风邪气,弘扬社会主义核心价值观,切实提高基层德治水平,建设和谐塔山。

二是推动矛盾调处促和气。建立“网格管理+说理”矛盾调处新机制,成立“新乡贤工作室”,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。2020年以来共排查调处各类矛盾纠纷36件。

三是开展移风易俗展新气。以各村红白理事会为主体,对厚葬薄养、天价彩礼、大操大办等不良社会风气进行治理。新时代文明实践所建成投用,道德模范、身边好人等评选表彰活动以及志愿者服务活动广泛开展。近年来,累计举办民俗文化节等重要节庆24场,开展塔山湖精神朗诵大赛、环湖骑行等大型活动48场,建成乡村大舞台18个,累计开展广场舞大赛等文体活动236场。2020年,土城村创成全国文明村。

 

江苏省连云港市赣榆区农业农村局、塔山镇委供稿