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创新经营 强化服务 农业生产托管助推现代农业发展

日期:2019-05-21 作者: 来源:农业农村部 【字号: 打印本页

    定州市是河北省农业大市,先后被列为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家级农村集体产权制度改革试点,是国家大型商品粮生产基地、全国粮食生产先进市。全市耕地面积115.5万亩,土地流转面积52万亩,涉及农户13.6万户。近年来,定州市土地托管发展迅速,农业社会化服务组织增长较快,委托托管的农民增收显著。

一、强化沟通协调形成合力,推动农业社会化服务工作顺利开展

近年来,定州市按照农业农村部要求,以农业生产托管为抓手,大力发展农业生产性服务业,大力培育新型农业服务主体,推动农业服务规模经营发展。为此,定州市市委书记、市长多次召开会议研究部署农业社会化服务工作,积极探索适合定州发展的可行道路。定州市成立了市级工作领导小组,各乡镇办也成立了相应组织,形成全市上下一心合力攻坚、共同做好农业社会化服务工作的良好局面。目前,定州市已注册农民专业合作社1690家,聘请专家教授、土专家和市乡村农技服务人员1379名,现有农机总动力96.7万千瓦,日烘干能力200吨以上的烘干塔31座,小麦机收和玉米机播率均达到100%,为进一步提升农业生产性服务能力提供了有力支撑。

二、积极探索推广生产托管模式,大力开展农业生产性服务

定州市结合本市农业产业现状,因地制宜研究探索不同托管模式,确保服务能力与农户需求相吻合。一是全程托管。托管方收取一定托管费用后,为农户提供耕、种、收、管、售等覆盖粮食生产的一条龙全程服务。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务环节委托给托管方承担,农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。三是关键环节托管。农户将农业生产过程中的关键环节劳务项目委托给托管方。

2017年,定州市为了推广以农业生产托管等为主的服务规模经营模式,申请并实施了农业生产社会化服务项目,项目重点支持玉米仓储烘干等农业生产关键且薄弱的环节,资金总量1540万元2018年,定州市重点支持玉米秸秆还田、玉米仓储烘干、小麦种子包衣、统防统治等4个环节的托管服务,资金总量1800万元。目前,定州市1200余家服务主体积极参与生产托管,实现了农民群众受益、农业社会化服务组织得到较快发展的目标。

三、抓住关键薄弱部位,确保农业生产性服务项目扎实顺利实施

一是力求一个字。针对项目资金到位晚、实施时间紧的问题,定州市成立市级专项工作领导小组,抽调财政、发改、农业等部门工作人员,组建技术团队,认真谋划项目实施路线。采取提前准备、快速行动、同步推进的办法,提前摸清全市种植规模、农业服务组织数量、作业能力等实际情况,通过走访农户开展问卷调查,召开乡镇、村和服务组织研讨会,因地制宜,发挥优势,明确服务环节,摸清市场价格,确定补助标准,制定操作性较强的具体实施方案。市财政提前筹备工作经费,确保宣传发动、组织实施、第三方验收需要,项目资金一到位,立即全方位投入高效运转。二是突出一个字。为确保项目实施不缺项、不走偏,定州市在项目实施主体遴选工作中,采取公开招标、综合评分的方式确定项目实施单位,监察委、财政局等部门对招标过程依法进行全程监督。招标结果在市政府网站、市政府微信公众号,项目实施所在村进行公示,公示结束无异议后签订服务合同。在项目实施阶段,定州市农业局、财政局和试点乡镇村设置举报信箱,公布举报电话,主动接受群众监督。同时,定州市成立了农业生产社会化服务工作督导小组,由农业、财政、监察等单位人员组成。督导组做好组织巡回督导,及时解决试点过程中发现和遇到的问题。通过多部门联合参与,定州市有效规避了可能出现的风险,保证了项目实施的公开、公正、公平。三是找准一个字。针对部分农户种植区域相对分散、种植面积普遍较小、服务对象情况复杂的现状,定州市采取由市农业部门牵头组织,乡镇委派专门人员协调服务组织与村两委班子沟通协商,指导作业单位、农户、村委会三方签订作业协议,保证农户在合同期内由该作业单位作业,并配合签字;在作业阶段,村委会负责协调作业机手、服务农户有关事宜,做到三统一,即统一谋划作业时间、统一向农户收取服务费用、统一与机手沟通协调解决问题,并对农户的作业面积和作业质量进行核实和监督,有效解决了服务组织作业过程中由于情况不明、收费困难等带来的畏难情绪。四是把握一个字。为确保项目实施真实、准确,有效维护机手和农户双方权益,减少不必要纠纷,定州市加强工作监管,要求每台秸秆还田机械上安装作业仪,每座燃气烘干塔安装天然气流量表,乡镇、村安排专门质检人员跟机作业,建立了市、乡、服务组织三方实时监测平台。作业开始前,由村委会负责核实作业面积及地块。作业结束后,由监控公司协同质检人员逐一核实作业单,并配合第三方验收,做到项目区村村必到、承担服务作业的服务组织家家必查,有效杜绝虚报面积套取补贴资金、降低作业标准等问题发生。五是确保一个字。定州市通市场机制难于发挥作用的关键环节进行补助,引导农户通过农业生产托管广泛接受良种推广、病虫害防控、秸秆还田综合利用、仓储烘干等农业生产性服务,打破了小农户不愿流转土地的经营壁垒,实现了规模经营模式创新。2017年通过项目实施,直接降低小农户生产成本1540万元,农户增收2000多万元,农业增收增效显著,服务组织向专业化、集约化、全程化方向快速转变,农业用药、用肥、用水有效减少,农业农村生态环境进一步改善。